51. 行政区划是国家为分级管理而对地方的划分。自先秦至隋代，中国行政区划制度曾进行

试卷: 宁夏2021届高三上学期第一次月考历史试题



51. 行政区划是国家为分级管理而对地方的划分。自先秦至隋代，中国行政区划制度曾进行过多次改革，唐到元中央集权不断加强。阅读下列材料：
材料一 春秋时代，郡县制开始萌芽。楚、秦、晋等国出现了县，最初设在边地，带有边防性质。郡的出现比县稍晚，也多在边地。到战国时代，在边地的郡下分设若干县，产生了郡县两级制。秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国，全国共设有36个郡。郡县制为汉代沿用。汉武帝时期全国郡有100多个。于是分境内为十三刺史部，简称“十三部”或“十三州”。这时的州还只是一种监察区，各州置刺史一人，代表中央巡查郡县吏治。到东汉时，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政权，对所部郡县官吏实行管理，州正式成为地方行政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变。
——摘编自薛明扬主编《中国传统文化概论》
材料二 隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。开皇三年，全国州有200多个，郡县更是不计其数。兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧……今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端，进一步加强了中央对地方的控制。
——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》
材料三 唐贞观元年有州356个，李世民依“山川形便”将全国分为十道，根据需要临时抽派中央相关部门人员对各道事务进行督导。为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。唐代中期，道的职能渐由节度使兼理。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。中央政府也被迫承认了节度使的地方最高军政长官地位，州县二级制遂变为道州县三级制。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡（横）而叛上，怒则以力相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
请回答：
（1）据材料一并结合所学知识，概括西周至唐中国行政区划制度演变。有什么共同作用。
（2）依据材料并结合所学知识，评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。并总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的规律。








参考答案:
（1）演变：周朝实行分封制；战国时在边地出现郡县制（春秋战同时期在边地设置郡县）；秦统一后在全国推行郡县制；汉初实行郡国并行制；东汉至南北朝实行州郡县制。隋实行州县两级制；唐实行道州县三级制。作用：有利于中央集权（加强对地方的控制）；巩固国家统一；提高了行政效率（减少了管理层次）。
（2）唐朝：设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力，但最终形成藩镇割据局面，削弱中央集权。
宋朝：宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，文臣执掌地方，加强对地方财政掌控。吸取前朝教训，多措并举，削弱地方权力，维护了中央集权；但也形成“三冗”“两积”局面。
元朝：开创了行省制度，执掌地方经济、军事大权；对地方权力管理宽严并举；巩固了中央集权和国家统一。
规律：中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。


本题解释:
【详解】（1）演变：根据所学得出周朝实行分封制；根据“春秋时代，郡县制开始萌芽。楚、秦、晋等国出现了县，最初设在边地，带有边防性质。郡的出现比县稍晚，也多在边地。”得出战国时在边地出现郡县制（春秋战同时期在边地设置郡县）；根据“秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国，全国共设有36个郡。”得出秦统一后在全国推行郡县制；根据“郡县制为汉代沿用。汉武帝时期全国郡有100多个。”得出汉初实行郡国并行制；根据“到东汉时，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政权，对所部郡县官吏实行管理”得出东汉至南北朝实行州郡县制。根据所学得出隋实行州县两级制，唐实行道州县三级制。作用：根据所学从有利于中央集权（加强对地方的控制）；巩固国家统一；提高了行政效率等角度概括。
（2）唐朝：根据“根据需要临时抽派中央相关部门人员对各道事务进行督导。为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使”可得出设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力，但最终形成藩镇割据局面，削弱中央集权。宋朝：根据“并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。”得出宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，文臣执掌地方，加强对地方财政掌控。吸取前朝教训，多措并举，削弱地方权力，维护了中央集权；但也形成“三冗”“两积”局面。元朝：根据“元朝变革地方行政制度，设立行省。”得出开创了行省制度，执掌地方经济、军事大权；对地方权力管理宽严并举；巩固了中央集权和国家统一。规律：根据所学可得出中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展等方面。