13.阅读材料,完成下列要求。
材料一 中国古代卫生防疫虽然在理论和立法上,仍属于以“爱民“相标榜的国家和地方官府的职责范围,但由于它们大都并不直接关乎钱粮与社会稳定这样的大事,所以显示不是国家和政府的施政重点。官府作为与否,完全视当政者的道德责任感和行政能力、地方乡贤力量的活跃程度以及地方财力等多种因素随机而定,具有相当大的偶然性。所以,民间社会力量相对活跃的江南地区,特别是在苏杭等中心城市,这类事业往往有社会力量主动承担,而地方政府则给予名义和法理上的支持。但由于缺乏经常性保障,以及必要的管理、监督,故而也必然不可能使其实现制度化、经常化和普遍化。
——摘编自余新忠《清代卫生防疫机制及其进代演变》材料二 1912—1989年卫生行政机构沿革表
(1)依据材料一并结合所学知识,概括中国古代卫生防疫的特点并分析成因。
(2)依据材料一、二,说明从古至今中国卫生防疫制度的变化。 (25.0 分)