16．（20分）阅读材料，回答问题。

试卷: 2020年高考真题，历史，（天津卷）



16．（20分）阅读材料，回答问题。
材料 为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡（横）而叛上，怒则以力相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
（1）依据材料并结合所学知识，评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。（12分）
（2）依据材料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的规律和发展趋势。（8分）








参考答案:
（1）唐朝：设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。节度使最终形成尾大不掉，违背了初衷，削弱中央集权。
宋朝：宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，文臣执掌地方，加强对地方财政掌控。吸取前朝教训，多措并举，削弱地方权力，维护了中央集权；但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。
元朝：设置行省，执掌地方经济、军事大权；行省权力受中央节制。开创了行省制度；对地方权力管理宽严并举；巩固了中央集权和国家统一。
（2）规律：中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。
趋势：通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断加强。


本题解释:
（1）解答本题需注意题干要求“评述”，即既要有对史实的描述也要有对其评价，唐朝：史实包括，据材料“为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使”可知，设置节度使，加强边防力量；据材料“节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方”可知，赋予节度使较大权力；评价：据材料“安史之乱后，藩镇‘相望于内地’，‘屯重兵，多以赋入自赡’，‘喜则连衡（横）而叛上，怒则以力相并’”并结合所学唐朝政治制度的知识可知，节度使最终形成尾大不掉，违背了初衷，削弱中央集权。宋朝：史实包括，据材料“革除前朝之弊，‘申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留’……节度使掌控的支郡也被收回”可知，宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；据材料“‘申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留’，并采取派遣官员监察地方等多项措施”并结合所学宋朝政治制度的知识可知，监督地方行政，文臣执掌地方，加强对地方财政掌控；评价：积极方面，据材料“革除前朝之弊……并采取……多项措施，‘由是利归公上而外权削矣’”可知，吸取前朝教训，多措并举，削弱地方权力，维护了中央集权；消极方面，结合所学宋朝政治制度的知识可知，形成强干弱枝以及“三冗”局面。元朝：史实包括，据材料“元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以‘藩大臣’和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方”可知，设置行省，执掌地方经济、军事大权；据材料“凡行政号令和公文申禀，‘不敢专决大政，咨中书（省）而后行’”可知，行省权力受中央节制；评价：据所学元朝行省制的知识可知，开创了行省制度，对地方权力管理宽严并举，巩固了中央集权和国家统一。
（2）第一小问规律，据所学汉到元政治制度的演变的知识可知，中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；据材料中唐宋元三朝中央政权对地方的治理措施所产生的影响，并结合所学汉到元政治制度的演变的知识可知，双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。第二小问发展趋势，材料中提及唐朝设立节度使导致地方权力过大，宋朝“革除前朝之弊”极力削弱地方权力“由是利归公上而外权削矣”，元朝“变革地方行政制度，设立行省”既“以‘藩大臣’和封疆大吏自居”又“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”，可知，通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；据所学汉到元政治制度的演变的知识可知，中央集权不断加强。